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2018-09-24 18:29 来源:日报社

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什么是海洋资源 如何实现价值最大化

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  海洋资源指在海洋自然力的作用下形成并分布在海洋区域内的、可供人类开发利用的自然资源,包括物质资源、空间资源和能量资源等。由于海洋资源具有可用性、稀缺性、立体性、收益性、权属性等特征,如何搞好海洋资源性资产管理,实现海洋资源价值的最大化,便成为近年来海洋主管部门必须高度重视的大问题。

  海洋资源为国有资产,不合理开发利用将导致国有资产流失

  海洋资源价值包括海洋资源天然价值、人类发现海洋资源投入的劳动产生的价值、人工增殖海洋资源产生的价值。另外,除有形的物质性商品价值之外,还包括资源生态环境价值。

  我国《宪法》规定“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源,都属于国家所有,即全民所有;由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外”。《海域使用管理法》规定“海域属于国家所有,国务院代表国家行使海域所有权。任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让海域”。《物权法》规定“矿藏、水流、海域属于国家所有”。三项法律均明确了海洋及其资源的国家所有权,为海洋资源性资产的国有化管理提供了法律依据。不合理的开发利用将导致国有资产的流失,海洋资源性资产的价值管理已成为事关国有资产保值增值和海洋经济可持续发展的战略问题。

  海洋资源性资产管理则相对滞后

  目前我国的海洋资源性资产价值管理制度尚不完善,海洋资源无偿使用等现象依然存在;海洋资源低价使用、配置不合理等造成资源过度开发和浪费;以市场经济调节海洋资源价值的机制还未形成,均造成海洋资源性资产的不合理利用和流失。随着我国实行严格的土地管理政策,沿海各地逐渐把目光转向填海造地,在我国兴起了新一轮填海造地热潮。各地填海造地呈现速度快、面积大、范围广的发展态势,不合理的围填海工程不仅乱占滥用了有限的岸线和海域资源,而且对海洋环境造成了严重破坏。

  完善海洋资源性资产的有偿使用制度

  1993年,《海域使用管理暂行规定》出台,确立了海域使用权证和海域有偿使用制度。2002年《海域使用管理法》颁布实施,明确规定“国家实行海域有偿使用制度”“单位和个人使用海域,应当按照国务院的规定缴纳海域使用金”。其后先后出台了《海域使用金减免管理办法》《海域使用金征收标准》等规定,规定了海域使用金的征收范围、征收标准、征缴程序、减免条件等内容,明确了海域使用金主要用于海域的规划、整治、保护和管理;完善了海域分等定级制度、海域使用金征收标准评估制度。目前虽然沿海各省市已发布海域使用金征收管理办法和征收标准,但各地区海域使用金征收标准不统一,违规、减免现象时有发生,海域使用金上缴和使用仍然存在不规范的问题。

  因此,建议国家进一步完善海域有偿使用制度建设,使国家海洋资源所有权在经济上得到真正体现,发挥经济杠杆对海洋资源使用的调节作用。

  推进海洋资源性资产市场化管理机制

  要根本性地解决国有资产运营问题,就必须通过市场途径,实行国有资产代理制度。《海域使用管理法》规定海域使用权除通过申请审批取得外,也可以通过招标或者拍卖的方式取得。海域使用权的市场化运作在全国各地得到不断发展,为海域资源的市场化管理奠定了基础。要推进海洋资源市场化管理,除了要完善海域空间资源资产的市场化管理相关制度,还需要创建海洋矿产资源、海洋生态资源等资产的产权及市场化管理制度,以保障海洋资源性资产价值。

  科学规划、合理开发利用海洋资源性资产

  沿海各地应加紧修编海洋功能区划,海洋功能区划兼顾海洋开发现状和区域经济、社会发展需要等因素,将海域划分为不同的海洋功能类型区,以规范和引导海洋开发利用活动,是引导和调控海域使用、保护和改善海洋环境的重要依据和手段。海洋开发活动应根据海洋功能区划制定科学的发展规划,合理配置利用海洋资源。

  建立海洋资源性资产损害的补偿机制

  《海洋环境保护法》规定“对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区,给国家造成重大损失的,由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求”。海洋资源性资产的补偿除了对资源和环境损害造成经济损失的赔偿,还应包括海洋资源耗竭补偿和生态补偿。目前,我国的生态损害补偿机制的研究还处在起步阶段,针对海域的生态损害补偿机制的研究也和国外一样,着重点在溢油方面。研究建立海洋资源性资产损害补偿的实施细则及赔偿评估技术,完善生态补偿机制,推行排污权制度,将有效推进海洋资源性资产的保护和开发利用。

  海洋资源性资产价值管理是一项复杂的工程。除了要进行制度创新,提高政府的科学管理水平,还需要通过提高公众保护海洋的意识、培养海洋科技人才、促进海洋科技创新、提高海洋资源集约节约利用水平和开发效率、增殖海洋资源等手段,保障海洋的可持续发展。

来源:   作者:    编辑: 潘洁
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